公共云服务：新公共服务的未来图景

三、公共云服务：个性化服务的实现

公共云服务重塑国民精神、消除城乡隔阂、均衡区域发展和提供按需服务。

（一）培育公民参与和监督精神，听取舆情民意

公共云服务重视普通公民的呼声民意。新公共服务并未阐释此公民与古希腊城邦公民的异同，也没有指出公民参与的路径。实际上，“人民是一切事物的原因和结果，凡事皆出自人民，并用于人民。” [15]我国宪法第二条规定国家的“一切权力属于人民”。由此而言，民众的声音应该听取，民众的合理意见应该接受，可以通过国民教育使民众明白自身的权利和义务，不因强权而低头、不因富贵而骄奢、不因贫穷而自卑，使公民生活在积极参与、有效监督、民主协商的公义环境中。“要想给每人本性任何公平发展的机会，最主要的事是容许不同的人过不同的生活…凡是压毁人的个性的都是专制。” [16]登哈特在新公共服务中所假设的是民主政体，并未涵盖全部国家；若在民主进程中的国家，则应倡导多元化发展，听取民意、尊重人性、积极倡导、减少灌输和干预，吸纳普通民众参与公共事务，减少民众用脚投票的机会，使公民基于公共利益热爱国家和奉献社会，这也正是公共云服务的用武之地。

公共云服务致力于提升国民教育水平。中国作为希冀太平盛世的国家，国民愿意平稳安逸的生活，思维较为固化和秩序相对稳定。“在中国，汉人守汉人的礼节，鞑靼人守鞑靼人的礼节。” [17]托克维尔认为守法的国民并不一定要遵从整齐划一的法律。据此认为，中国公民最需要的是国民教育和自我认识，实现单一想法到多元思维的转变。笔者认为特殊利益群体的恣意妄为是民众纵容、权责不明和监督不力的结果，制度缺失导致行政人员价值观扭曲和在公务活动中中饱私囊。在如暗箱般不公开的境况下，才会有不明真相的群众产生；在信息不对称的氛围中，谣言才会满天飞。从国民教育而言，公共云服务增强民众明辨是非的能力，在信息公开透明、自由辩论和言者无罪的环境实现政府、社会团体与民众的平等互动，在及时反馈和个性化服务中提升国民素质，建构其乐融融的公义社会。

（二）重视乡民等弱势群体权益，消除城乡隔阂

公共云服务解决乡村居民需求和平抑城乡差距，祛除重视城市发展而忽略城乡结合部或农村的陋习。从人口分布来说，即便是发达国家的德国，有“近33%的人生活在高度城市化地区，67%的人生活在郊区或半城市化地区的乡镇” [18]。我国城市主要服务农村抑或城区并不清晰，并未尊重农村的参与权；牺牲农村利益以发展城市的做法无异于饮鸩止渴，却在城市化的进程中矛盾凸显。德国并未忽略郊区或乡村民众的利益，东德西德实现较为平衡的发展，及时消弭合并的裂痕和化解区域发展不均衡的矛盾，是整合成功的典范。从美国发展历程来看，城市具有独立行动的能力，县（county）政府主要为城乡结合部和乡村提供服务，打破乡村与城市之间的隔阂，通过分类服务满足城市居民和乡村居民的需求；在网络化时代开端之时，1993年戈尔提出信息高速公路，将多个政府、科研院所、企业、家庭联结到一起，为紧密联动配合的个性化服务奠定了基础。

城市化过程中城乡隔阂难以规避，公共云服务平台提供了破解难题的契机。从美国案例分析，州以下地方政府并无高下之分，不受狭域广域限制而协商合作，大都市与周边县域联合而不断拓展空间，“多重伙伴参与的游戏在不断上演” [19]。我国市制脱离服务城市居民的本原，成为广域型行政机构并统辖乡村区域；乡村在行政层级束缚下被动依从城市，舍弃自身目标而顺从城市利益。市制陷入胡子眉毛一把抓的境地，希望集中精力发展城市，却又不得不照顾乡村利益，多方利益难以兼顾，城乡矛盾越来越难以掩盖。公共云服务平台则顺应时势，力求制定国土基本法和区域规划法以促成多元地方政府的资源整合，明确乡村与城市的发展目标，通过网络途径及时摄取乡村、不发达区域民意，实现多元政府和行政部门的平等参与和共同治理，尊重乡民利益和增加乡民的话语权，填补城乡鸿沟。

（三）协调不同区域的民众利益，确保收益共享

公共云服务平台跨越区域和协调民众各方利益，满足各方需求和实现利益均沾。任何国家都要应对区域发展不均衡，加拿大通过“城市间委员会、区域或大城市双级体制、城市合并等形式实现地方重构，但由于过分边界变化而忽略内部变革” [20]，成效并不显著。我国则是中心城市索取多却回馈少，如周边省市为首都输送资源，甚至陕南江水也输送北京（《华商报》2007年02月02日），但经济收益和生态补偿甚少，未尊重弱势方利益和忽略狭域地方政府意志的不公平参与，并非可持续发展之举。公共云服务平台则通过开放式的云架构整合地方利益和收集不同来源的诉求，经法律过滤和智囊评估后，让多元地方或不同区域的民众通过投票或直选代表对话，在法治环境下由秉持公正的政府或社团维持秩序，为民众供应大规模的定制服务和为个人提供多样化公共产品。

公共云服务平台完善合作秩序，促进区域均衡发展。后工业时代的互联网可超越农耕文明和工业时代形成的地域分割，通过中枢进行信息处理将资源有效投入到个性化服务民众中。中国以往主要靠地域广阔和人力资源优势实现规模制胜，但也导致地方政府受制于层级束缚而难以施展手脚，人力仅成为廉价劳动力。公共云服务平台充分利用千差万别的地方政府资源，整合职能不同的行政部门政策，推翻简单劳动的悖论，开发高层次人才的才能和尊重普通人才的需求，建构起个性化服务导向的电子政务云服务平台。从解决区域不平衡的国土规划而言，韩国将土地用途分为：都市、管理、农林、自然环境保全地域 [21]，明确功能分区让城市和农村都有发展前景；都市管理计划听取居民及当地长官的意见，广域都市圈为大都市发展预留空间，为韩国的迅速发展创造了条件。我国则可借助公共云服务平台，尊重地方个性化利益诉求，促成珠三角等跨区域的地方政府间合作，鼓励流域环境治理中的地方合作，整合公私部门力量和提升服务质量，这是振兴国家的必经之路。

（四）形成反馈及时的回应系统，实现定制服务

公共云服务平台联结起整个国家的行政部门和地方政府，超越层级和条块以形成快速反应系统。现实中的政府如百衲衣般纷繁复杂，从中央、省市、县乡或中央部委等行政部门，各种显性隐性的关系贯穿其中，政府网站整合都并不容易，行政资源共享难度就可想而知，公共云服务平台阐释信息沟通和资源整合，将复杂的政务系统简化和为民众提供个性化服务。公共云服务从宏观国家层面出发，为协同一致服务提供支撑平台，将“电子政务系统和云技术结合可使电子政务服务常规化、简易化” [22]，通过私有云的有效保护和公共云的资源共享，打破层级以促进跨省市的区域间整合，区域内地方政府和行政部门无缝隙对接，方便各地方政府和中央部委沟通联系。公共云服务引导各方遵守行政契约、考虑彼此利益、资源信息共享，超越现行法制的局限、摆脱地缘区划限制、突破行政级别束缚，建构地方政府、中央部委平等对话的政策网络，形成及时反馈民众意见的回应系统；建构完善的行政问责制，避免政府不作为情况的发生，“通过公民参与和社会问责，打通政府和公民社会之间的壁垒”， [23]在法律体系和民众监督下满足公民的各种不同需求。

从公私合作关系来看，公共云服务平台将服务触角延伸到公民个人。云服务如淘宝、亚马逊、google网站可迅速搜集客户的需求，按照客户的要求立即提供量身定做的服务；云服务在图书馆资源管理、科研协同、中小企业服务等方面都有广阔的空间，对服务提供方、需求者都有裨益，随时随地满足各方的不同需求。民众有个性化服务的需求，企业有提供多样服务的能力，关键在于政府思维的转变和服务外包的推广。政府和企业应订立合同等模式共赢合作，如新公共服务所倡导的，退出可以由企业提供服务的行业，专心策划和提升服务质量，减少不恰当的信息垄断和资源控制。公共云服务将政府与私营部门的资源有效协调，实现多元政府间、私营部门间的利益平衡和动态发展，使之为民众提供规模化服务和实现按需服务。公私部门依合约行事既降低公营部门和私营部门的服务成本，又满足公民的个性化服务需求，回归社会文明的独立自由本性。

四、小结

公共云服务发展并非仅凭政府之力，而需要社会资源的统一调配，甚至跨国的资源有效配置。信息化时代应从公私合作角度促成政府和私营部门乃至个人的共同发展，解决分布于不同区域的民众的个性化需求，这也需要建立完善的行政问责机制，实现政府与公民个人的平等协商、互信互赖，推动国家的整体协调发展。从中国前景来说，公共云服务平台尊重地方政府独立地位，重塑法治环境的尊严，保证行政协议的正当性；维护政府、社团乃至利益相关者之间的公共利益，使分散的地方政府凝结成区域，将“碎片化”的政府部门重新凝聚，突破层级束缚和汇聚优势资源，形成民主协商、多元参与的网络体系，为民众提供按需服务的个性化服务，这正是新公共服务描绘出的未来图景。（本文有删节，以正文刊发为准。）

【作者简介】

蔡英辉，男，1981年生，山东烟台人，行政管理学硕士。毕业于苏州大学政治与公共管理学院，从事府际关系研究。

【注释】

[1] [2]珍妮特·V·登哈特,罗伯特·B·登哈特.新公共服务:服务,而不是掌舵 [M].北京:中国人民大学出版社,2004:42,29.

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[4]Technology,US Department of Commerce,2011:2.

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[7]蔡英辉.伙伴型府际关系——内涵解析与实现路径 [M].唯实,2012(9):175. [8]谢奉军,陈华.我国电子政务中“信息孤岛”问题的深层原因分析 [J].中国管理信息化,2006(8):61.

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[13] [15]托克维尔.论美国的民主 [M].北京:商务印书馆,2009:450,64.

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