司法部有关负责人就《行政执法人员行为准则》答记者问

　按照“三定”规定，司法部负责指导、监督各地区各部门行政执法工作，推进严格规范公正文明执法。为深入学习贯彻习近平法治思想，督促行政执法人员树牢执法为民理念，提升企业和群众的获得感、幸福感、安全感，推动规范涉企行政执法专项行动进一步走深走实，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等，日前，司法部发布《行政执法人员行为准则》(以下简称《行为准则》)。司法部有关负责人就有关问题接受记者采访。  

　　问：请介绍一下发布《行为准则》的背景？ 

　　答：党中央、国务院高度重视行政执法工作。党的二十大报告和二十届三中全会对全面推进严格规范公正文明执法、完善行政执法程序、健全行政执法监督体制机制等提出明确要求。规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。根据国务院有关方案，司法部统筹组织政府行政系统的规范涉企行政执法专项行动，紧盯企业和群众反映强烈的行政执法突出问题开展集中纠治，取得了阶段性成效，行政执法突出问题得到有效纠治，严格规范公正文明执法理念不断强化，企业和群众获得感持续增强，营商环境切实优化提升。

　　专项行动开展以来，查纠执法突出问题相关案件5万多件。司法部通过加强政策解读、印发行政检查文书格式文本、出台工作指引、下发工作提示和发布典型案例等多种方式，持续用力纠治执法突出问题。为了巩固深化专项行动成果，促进“当下治”与“长久治”相结合，积极推进相关制度建设，正在抓紧研究制定《行政执法监督条例》《行政执法人员管理办法》等。为了督促行政执法人员树牢执法为民理念，将法治思维和法治意识转化为行为自觉，切实增强行政执法的权威性和公信力，在广泛征求意见基础上，司法部研究起草了《行为准则》，作为专项行动“法治组合拳”的重要一环。

　　问：起草《行为准则》的总体思路是什么？

　　答：起草《行为准则》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，主要把握以下几点: 一是坚持党的领导。贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，确保规范行政执法工作的正确政治方向。二是坚持问题导向。聚焦企业和群众反映强烈的行政执法突出问题、规范涉企行政执法专项行动明确的四类重点问题，提出有针对性的制度要求，进一步提升行政执法质效，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 三是坚持务实有效。厘清行政执法人员权力边界和行为边界，重申行政执法人员禁止性行为和纪律要求，规范行政执法行为，营造公平有序的市场环境，稳定社会预期，提振发展信心，促进经济社会高质量发展。

　　问：《行为准则》的主要内容有哪些？

　　答：《行为准则》共10条，聚焦目前企业和群众反映强烈的行政执法突出问题，尤其是规范涉企行政执法专项行动明确的四类重点问题，从正面引导和负面禁令两个方面逐条作了规定: 一是严格遵循职权法定。二是严格做到积极履行法定职责。三是严格按照法律规定和客观事实执法。四是严格做到公正执法。五是严格遵守法定程序。六是严格推进文明执法。七是严格做到执法与服务相结合。八是严格遵守纪律规定。九是严格遵守行政执法案卷归档保存规定。十是严格遵守保密规定。

　　问：《行为准则》的制度创新体现在哪些方面？

　　答：《行为准则》将以往散见于法律法规、有关制度文件的规定进行归纳、整理和提炼，凝聚成通俗易懂的十条内容，可以说是现行规定的“简化版”。一方面，突出正面引导。督促行政执法人员树立正确的执法理念，提升规范执法意识。另一方面，强调负面禁令。对一些既往规定中的禁止性内容进行了系统重申，明确行政执法人员行为红线，便于行政执法人员全面掌握和严格遵守。

　　问：《行为准则》在规范行政执法主体、人员、行为和程序等方面，有哪些要求？

　　答：一是要求严格遵循职权法定。严禁无权执法、越权执法、无证执法、借证执法。严禁第三方服务机构、辅助人员、网格员、临时工等执法。二是要求严格做到积极履行法定职责。该严则严，当宽则宽，确保执法到位。严禁不作为、慢作为。严禁该查不查、有案不立、压案不办、超期办案、拖延执行。 三是要求严格按照法律规定和客观事实执法。严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封。严禁违规异地执法和趋利性执法。四是要求严格遵守法定程序。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，依法保障当事人和利害关系人的合法权益。

　　问：《行为准则》在落实“让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义”方面，有哪些要求？

　　答：一是要求严格做到公正执法。坚持平等对待当事人。行使行政裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，应当尽可能避免采用损害当事人权益的方式。二是要求严格做到执法与服务相结合。坚持精准执法，加强跟进帮扶指导，综合运用各种管理手段，更多采用说服教育、劝导示范、指导约谈、信息披露等方式。三是要求严格遵守纪律规定。严禁以权谋私、故意刁难、吃拿卡要、弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、打击报复。

　　问：如何让《行为准则》更好地发挥作用？

　　答：《行为准则》旨在引导行政执法人员将行政执法规范要求内化于心，外化于行，主动加强自我约束，筑牢严格规范公正文明执法的“防火墙”。下一步，司法部将多措并举，推进《行为准则》落地见效。一是加大宣传力度。通过发布答记者问、专家解读文章等多种形式宣传，使公民、法人和其他组织广泛知晓和充分了解《行为准则》，积极参与监督行政执法行为。二是强化教育培训。加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员能力素养，自觉规范执法言行，强化执法纪律作风。三是加强示范指导。结合发布正反面典型案例等方式，“以案释法”，让法治意识入脑入心，推进行政执法人员执行好《行为准则》。